中国女性退休年龄全球最早为何多数国家都在延迟退休

小酒窝敏敏

延迟退休真的要来了！
" 十四五 " 规划和 2035 年远景目标纲要明确提出，将按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄。
话题 " 延迟退休 " 以 3 亿的阅读量登上微博热搜，争论颇多。那么，中国人的退休年龄在全世界究竟属于什么水平？" 延迟退休 " 到几岁才合理呢？
还是来看看其他国家的数据。
01 中国的法定退休年龄偏早
不比不知道，一比吓一跳。
中国的退休年龄，在各国绝对属于是偏早的。
世界银行提供的 2019 年全球各国法定退休年龄数据中，中国女性是世界上最早退休的，并且中国也是唯一一个以 50 岁作为分水岭的国家。虽然不同性质的工作存在 5 年时间差，但即便是 55 岁的退休年龄，中国女性依旧是最早结束工作生涯的群体。
与女性相比，中国男性的工作年份较长，法定退休年龄为 60 岁。但在世界范围内，中国男性依旧能挤进较早退休的前五名。


在 " 延迟退休 " 上，中国的动作其实晚了。早在上世纪 90 年代起，世界就刮起了一波延迟退休的风潮。
根据 OECD 的数据显示，从 1993 年开始，有 14 个国家已经或计划提高男性退休年龄，18 个国家针对女性退休年龄做出或计划做出调整。并且，延迟退休并不是局限在发达国家当中，2015 年古巴将退休年龄调整为男性 65 岁、女性 60 岁；哥伦比亚在 2014 年提高男性退休年龄至 62 岁、女性为 57 岁；毛里求斯也在 2018 年将退休年龄整体上调至 63 岁。


根据 OECD 发布的研究显示，部分国家还将继续延后法定退休年龄。比如到 2050 年，土耳其计划将男性的退休年龄延迟至 62.3 岁，女性则延迟至 60.8 岁。
02 人均寿命延长是延迟退休的最主要因素
为什么大家都这么晚退休？
首先，是全球人均预期寿命的延长。根据国际货币基金组织的研究报告，过去 70 年，人类预期寿命从 46 岁延长至了 73 岁，到 2050 年，人类的预期寿命预计还将继续延长 4 年。此外，到 2050 年，至少有 91 个国家和地区的人口寿命预计将超过 80 岁。


当寿命变长，较早退休并不一定对健康有利。美国马里兰大学科研人员一项涉及 1.2 万名 51 岁至 61 岁中老年人调查发现，这个年龄段适当工作的人往往较少罹患高血压、糖尿病和心理疾病等。台湾地区一项对 65 岁以上老人的研究也表明，继续工作者健康状况明显较佳。
因此，根据预期寿命延迟退休年龄，一方面可以增加劳动力的供给，提高社会产出；另一方面，也能增加老年人的社交生活和价值感，收入还能为生活提供更多的保障。


而我国目前的法定退休年龄，确立于 1978 年的第五届全国人民代表大会常务委员会，当时我国男性的人均预期寿命为 64.4 岁，女性的则为 67.2 岁。而到 2018 年，我国男、女人均预期寿命已延长至少 10 年，男性预期寿命为 74.5 岁，而女性则达到 79.1 岁。
但在这 40 余年中，我国法定退休年龄却没有丝毫变化，与预期寿命的差额越来越大，特别是女性，其差额大约是法国、挪威等国家的两倍。


03 人口结构调整影响退休年龄，但也存在特例
各国延迟退休的另一大原因，是老龄化带来的抚养比问题。
衡量一个社会的老龄化程度，一个标志性的指标是人口抚养比，又被称为人口负担系数，指的是总人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。人口抚养比尤其是老年抚养比增高，意味着劳动年龄人口需要负担更多的非劳动年龄人口。


老年抚养比与法定退休年龄整体上具有一定相关性，抚养比较高的国家，其退休年龄也往往较晚。比如法国的老年抚养比大约是中国的两倍，其男性退休年龄也比中国晚了十年。
再以日本为例，2019 年日本的老年抚养比已经超过了 47%，大约是同期中国老年抚养比的三倍。1986 年，日本通过的《老年劳动法则修正案》，将退休年龄延迟至 60 岁；2013 年 4 月，退休年龄再次推迟 5 年，为 65 岁。
当然，人口抚养比与退休年龄的关系并不一定是绝对的，还要看一个国家的财富情况。例如，虽然巴西的老年抚养比与中国相近，甚至还低了 3% 左右，但巴西的法定退休年龄却比中国晚了五年。在 2019 年，巴西将退休年龄从 56 岁（男性）和 53 岁（女性）延迟至 65 岁（男性）与 62 岁（女性）。延迟的主要原因还是钱不够了，社保有大量赤字存在。
虽然中国目前的老年抚养比还未超过 20%，仍处于人口红利期。但根据联合国经济与社会事务部人口司于 2017 年发布的《世界人口展望》显示，中国的人口抚养比在 2055 年将超过世界平均水平，达到 76.5%。从这点而言，中国延迟退休年龄，已经具有相当的紧迫性。


04 更弹性的退休制度将是全球趋势
虽然延迟退休年龄已是全球趋势，但政策上的调整不是硬性的一刀切，灵活多样的方式能够更好地缓解社会压力，不少国家开始取消法定退休年龄，采取更弹性的退休制度。


以荷兰为例，政府在 1997 年开始调整退休政策，将原本最低领取养老金的年龄从 60 岁下调至 55 岁，但同时对不同年龄的退休待遇进行了精算调整。例如，55 岁退休的民众只能拿到 25% 或 27% 的养老金；60 岁退休的民众可以拿到 61% 的养老金；而 65 岁的退休金则高达 70%。
灵活的政策让荷兰老年人提前退休的意愿下降，根据荷兰政府公布的数据显示，荷兰劳动者的平均退休年龄已从 2011 年的 65 岁，上升为 2020 年的 66.67 岁。
除此之外，以英国为代表的部分国家也取消了法定退休年龄，规定雇佣者不得强迫年龄超过 65 岁的工人退休；而以韩国、日本为代表的国家，在延迟退休年龄的同时，开设 " 退休援助中心 "、" 老年人力开发院 " 等机构，为老年人提供教育与资讯服务，提供创业培训，鼓励老人再就业。
灵活多样的方式不仅在一定程度上缓解了社会压力，也让老人在这个过程中掌握自主选择的权利。按照十四五规划，我国退休年龄调整也将是 " 弹性实施 " 策略，在设定起始退休年龄的前提下，将选择的权利交还给老人。这样不仅使社会能更加从容地面对老年化趋势，也可以调动老人们的积极性，发挥 " 老有所为 " 的力量。
数据来源：
世界银行：
http://data.worldbank.org/indicator/SP.DYN.CDRT.IN?end=2018&start=2018&view=map
OECD 的报告：
http://www.oecd.org/newsroom/pensionsraisingretirementagesandexpandingprivatepensioncoverageessentialsaysoecd.htm
媒体报道：
http://www.xinhuanet.com/politics/2020-11/28/c_1126796213.htm
http://www.jwview.com/jingwei/html/01-06/285609.shtml
来源：上观新闻