英美试图达成“迷你”贸易协定，能赶在明年4月前“破门得分”吗？

包子狗

在英国与欧盟就未来关系 " 谈不拢 "、陷入 " 加时赛 " 之际，大西洋另一头的美国传来一些好消息，或许能令伦敦振奋。继 16 日英美签署 " 脱欧 " 后双边海关协定后，英媒 17 日援引美国贸易谈判代表莱特希泽的话表示，美英试图达成一项减少贸易关税的 " 迷你 " 协定。
分析认为，在美国政府换届的大背景下，美英意在释放加强合作的政治意愿，可能通过小型协定将早期谈判成果加以固定。但由于拜登政府对协定的重视程度发生变化，加上英国死守谈判底线，双方要在明年 4 月的最后期限前 " 破门得分 " 尚有变数。
" 看似几英寸，实则几英里 "
今年 1 月英国与欧盟 " 分手 " 后，英国官员在各种场合都会不失时机地推介 " 全球化英国 ", 希望通过与各国商签自贸协定，在 " 后脱欧时代 " 维持大不列颠的全球影响力。
为了实现这一目标，英国开启与欧盟、日本、美国、澳大利亚、新西兰等伙伴的双边贸易谈判。10 月签署的《英日全面经济伙伴关系协定》是第一份捷报。趁热打铁的英国最近又与墨西哥、越南等国达成自贸协定。
外媒认为，尽管上述成果彰显了英国运筹国际贸易谈判的能力，但充其量只算 " 边边角角的胜利 "。因为英国还没攻克两座最大堡垒——美国和欧盟。其中，美国无论在贸易体量还是经济地位上都极为重要。
按国别计算，美国是英国最大的贸易和投资伙伴，对美贸易约占英国贸易总量的 15%。长年与英国有着特殊关系的美国还有巨大的政治能量。有了它的加持，英国就更有底气在未来关系安排上同欧盟讨价还价。
正是意识到达成美英自贸协定的好处，英国约翰逊政府誓要尽快摘取这颗 " ‘脱欧’王冠上的宝石 "。而美国特朗普政府也乐见其成—— " 大统领 " 早就对欧盟心生反感，将美英缔结贸易协定视作削弱欧盟标准和保护的手段。
不过，虽然美英 " 情投意合 "，但一谈起 " 钱 " 来，还是会 " 伤感情 "。
双方首先在税收问题上剑拔弩张。美国 2018 年起与包括英国在内的欧洲诸国因钢铝产品、航空补贴等问题打响 " 关税战 "，导致美英两国酒类等行业深受其害；英国今年 4 月开始对大型科技公司征收数字税，山姆大叔也十分不满。
上周，英国终于率先抛出橄榄枝——决定明年 1 月起不再征收因航空补贴问题而针对美国的报复性关税。路透社评论，此举标志着英国要与美国建立更紧密关系。美国也可能投桃报李。两名知情官员向《政客》杂志透露，预计下周美国将暂缓对苏格兰威士忌征收关税。
除了税收问题，英美在农副产品的安全标准、英国国民保健制度（NHS）等敏感领域也有利益冲突：美国希望转基因粮食作物、氯洗鸡肉、激素牛肉等产品进入英国市场，还希望目前不允许外国资本参与运营的 NHS 向美国投资者开放。但英方对此说 " 不 "。
而新冠疫情以及美国大选，更加剧了谈判的复杂性——随着全球疫情持续、疫苗开始分发，围绕制药行业的敏感问题将不时浮现。美国大选则导致特朗普政府忙于选情，无暇顾及谈判。
多重因素叠加在一起，导致原定于年底前完成的谈判 " 彻底没戏 "。英美不得不把目光转向明年，希望在 2021 年 4 月前达成协定并送交美国国会。否则，协定将失去一项名为 " 贸易促进权 " 的立法保护，该机制允许协定在美国国会快速通过。
" 英国与世界最大经济体的谈判，不会是在公园里散步（那么简单）。"《政客》杂志说。虽然一些问题取得突破，但只要最后几项条款谈不拢，就会前功尽弃。" 看似只差几英寸，实则还有几英里。"
新一轮 " 智斗 " 开始了
在这样的背景下，莱特希泽的话传递什么信号？所谓的 " 迷你 " 协定究竟是份怎样的协定？
从莱特希泽接受英国广播公司（BBC）的采访看，他并未明确交代 " 迷你 " 协定的内容，仅仅表明了三层意思。
第一，希望达成一项协定，降低美国对苏格兰威士忌的惩罚性关税。
第二，对英国暂停征收补贴相关关税表示欢迎，但希望英国 " 做更多 "。外媒分析，所谓 " 做更多 " 可能包括要求英国取消在 2018 年钢铝产品纷争时对美国酒类等产品加征的关税。
第三，莱特希泽表示美国需要获得更多进入英国农产品市场的机会。复杂技术问题将留到谈判最后阶段解决，例如要求英方调整食品准入标准、改革 NHS 支付美国药品方式等。
中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建认为，相较特朗普，当选总统拜登的一大变化在于，可能将英欧谈判的优先顺序置于英美谈判之上。在拜登看来，争取欧盟的合作，要比拿到一个威胁欧盟竞争力的美英协定更重要。他在北爱尔兰边界问题上也采取与特朗普截然不同的立场，警告约翰逊不要 " 越界 " …… " 因此，拜登很可能先观察英欧到底谈得怎么样。"
如此一来，英美要赶在明年 4 月前达成全面协定，可能性就比较小。然而，前期谈判成果又最好有所体现。所以双方可能希望在明年 4 月前将谈成的部分送交国会，通过 " 迷你 " 协定的形式固定下来。
根据《政客》杂志获得的最新一轮美英贸易谈判文件，中小企业、投资、数字服务相关部分谈判已接近完成。分析认为，这些内容有望被列入 " 迷你 " 协定。但药品管制、知识产权、纺织品标准等方面谈判仍待破局。
复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯认为，一般而言，试图达成 " 迷你 " 协定或草签协定，都是彰显政治意愿的表现，美英可能也意在表达这方面需求，把难点和技术性细节留到之后讨论。就像美国前任总统奥巴马在任期结束前，也曾想草签 " 跨大西洋贸易与投资伙伴协定 "（TTIP），但终未如愿。
" 那么这次美英能否成功？" 丁纯说，" 应该说变数不少。"
从英国角度看，尽管约翰逊想获得美国在 " 后脱欧时代 " 的支持，但作为老牌发达国家，英国在谈判中还是 " 在商言商 "，没有被美国 " 忽悠 "。而在关键问题上的不妥协可能影响谈判进程。
" 约翰逊在事关国家利益时，刻意与特朗普拉开距离，而且他在理念上与欧洲走得更近，支持环保和自由贸易。" 丁纯说，" 现在看来，他一方面坚守谈判底线，一方面又通过取消对美征税等举措，缓和与华盛顿的经贸关系。"
从美国角度看，《卫报》最近注意到拜登的一则表态，他说在美国更具竞争力之前，不会签署任何新协定，首要任务是提高对美国制造业的投资、保护美国工人。《卫报》解读为，拜登的警告粉碎了英国希望早日与美国达成贸易协定的希望。
" 约翰逊在谈及与拜登达成自贸协定一事上，显然不像往常那么乐观。"《卫报》说，" 首相在谈论协定前景时笨拙地咧嘴一笑，就像一个知道自己做了蠢事的小学生。" 更重要的是，拜登的经济复苏战略——例如在政府采购中促进 " 购买美国货 " ——与英国在协定中的利益背道而驰。英国经济本来就少得可怜的增长可能会进一步下降。
丁纯认为，拜登上述言论可能侧重于表明，自己会将更多精力放在疫情和国内经济，并非排除了与英国商谈的可能性。此外，拜登会有一个政策回调的过程，但在国会和党派掣肘下达到什么程度尚难逆料。
崔洪建认为，事实上，英美贸易投资关系已经相当成熟，即便达成全面协定，经济利益增长的空间并不大（英国国际贸易部测算：最多能让英国经济在 2035 年以前增长 0.16%）。但协定的政治象征意义不容低估，它有助于英国减少对欧盟的贸易依赖、获得美国政治支持，稳定国内市场并说服 " 留欧派 " 议员。对于欧盟来说，它会一边观察英美博弈，一边分秒必争地制定对英国的谈判策略和时间表，争取主动权。美英欧 2021 年新一轮的 " 智斗 " 将在所难免。
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栏目主编：杨立群 本文作者：张全 文字编辑：杨立群 题图来源：视觉中国 图片编辑：徐佳敏