放全世界“鸽子”？英国“脱欧”谈判还有多少个“关键节点”？

卓lian

本周，英国首相约翰逊将迎来一个时间节点。11 月 15 日，英国和欧盟谈妥 " 脱欧 " 贸易协议的最后期限要到了。外媒称，约翰逊面临抉择：要么与欧盟达成协议；要么与欧盟撕破脸皮，同时承受与美国分歧加深的风险。
正当外界翘首以待之时，欧盟方面昨天传出消息——冗长的贸易谈判可能要一直持续到下周。那时才是真正的分水岭。对此，舆论波澜不惊，因为人们早已数不清，在英国和欧盟旷日持久的 " 分手 " 大戏里已经出现过、还会再出现多少个 " 关键节点 "？
拖延？
拉锯 8 个月后，" 这次终于动真格了。" 英国《金融时报》称，在约翰逊与欧盟委员会主席冯德莱恩上周末通话后，英国和欧盟的首席谈判代表本周一开始在伦敦启动最后的谈判，旨在于双方设定的最后期限 11 月 15 日前达成贸易协议。
种种迹象表明，谈判趋势似乎向好：其一约翰逊态度有所转暖，认为达成协议是必须完成的事；其二英国议会上院否决了《内部市场法案》的争议性内容，该法案是约翰逊政府 9 月 " 节外生枝 " 提出的国内立法，旨在为明年英国 4 个地区贸易流通设置规则，其中部分条款违反国际法，因而广受批评。
不过，英欧双方仍有至少两枚 " 硬钉子 " 要拔：制定统一的公平竞争规则、确保欧盟渔民继续在英国水域捕鱼。
围绕公开竞争规则，政府补贴是谈判难点之一，有评论称，双方有望达成 " 补贴管控 " 的共识，可能允许两套不同规则并存。围绕渔业准入，欧盟渔民对英国水域依存度高，英国占据更大主动权。此前英国坚持将渔业资源分配与国家主权挂钩，不肯轻易让步。
就在周三，爱尔兰官员传出的最新消息是，估计双方不会在 11 月 15 日前达成协议。英国消息人士当天也淡化了本周达成协议的可能性。路透社称，双方可能要到下周才能拿出协商一致的文本，布鲁塞尔将 19 日的欧盟视频峰会视为达成草案的最后期限。
英国与欧盟又一次放全世界 " 鸽子 "？回溯过去 8 个月的贸易谈判，推迟期限并不是第一次出现。英国将于 12 月 31 日退出欧盟内部市场和关税同盟，英欧此前都将 10 月 15 日作为达成贸易协议的截止日期。然而，眼看着又过去 1 个月了，双方官员似乎仍在谈判桌前 " 啃指甲 "。
英欧为何如此不紧不慢？中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建指出，谈判进程缓慢源于双方目标差距较大，问题主要出在英国这边。它知道自己在谈判中不占优势，所以总想采取拖延战术、找一些办法来挽回颓势。所谓的《内部市场法案》就是想用国内立法埋 " 暗桩 "，冲淡上一阶段 " 脱欧 " 协议对英国的限制和影响，给 " 硬脱欧派 " 一个交代。但这样做，肯定会让欧盟对其谈判诚意产生怀疑。不过最近，约翰逊的表态也在变化。应该说，英国也在往达成协议的方向走，但仍想尽量维护自身利益。
中国人民大学欧盟研究中心主任、欧盟让 · 莫内讲席教授王义桅认为，英欧踟蹰不前，既有分歧难以弥合的因素，也有谈判策略的考量。一方面，北爱尔兰地位、捕鱼权等都是难题。欧盟内部牵涉到很多国家的实际利益，其领导人不可能轻易妥协，因此表现得比较强硬。另一方面，英国今年经济衰退得很厉害，再加上 " 脱欧 " 的双重打击，处境比较困难。但英国人很喜欢施展谈判战术，不到最后关头不让步。现在的问题是，英国不断玩 " 下周复下周 " 的游戏，等到了 12 月，欧盟可能就无心继续谈判。到时候，英国 " 无协议脱欧 "，世贸组织争端机制仍陷于空转，在服务贸易、数字贸易等一些新领域并没有现成规章可循，会有很多麻烦。
压力？
一些英国媒体劝首相少耍花招，早点 " 低头 "，因为欧盟比英国更强大，伦敦金融城需要欧洲、英国工业需要欧洲、旅游业同样需要欧洲；更重要的是，英国最重要的盟友——美国似乎已站在了欧盟一边。
唐宁街方面称，约翰逊 10 日与美媒预测的当选总统拜登通话 25 分钟，对拜登的胜利表示热烈祝贺。有英媒炫耀，约翰逊是全世界第二个率先与拜登通话的外国领导人，仅排在加拿大总理之后，英国方面为拜登团队把约翰逊安排得这么靠前感到惊喜。
然而，电话那头的拜登并不仅仅是表达感谢。据多家英媒报道，拜登在电话中对约翰逊发出警告称，不要让英国 " 脱欧 " 破坏北爱尔兰和平进程，必须维护有关北爱尔兰现状的《贝尔法斯特协议》（1998 年由英国、爱尔兰和北爱尔兰各派签署）。
拜登的警告意有所指。今年 9 月《内部市场法案》甫一出炉，就点燃了拜登和其他一些美国议员的怒火。拜登当时在推文中写道，美国绝对不允许《贝尔法斯特协议》成为英国 " 脱欧 " 谈判的受害者；美英之间的任何贸易协议，都必须取决于对此协定的尊重。一些美国议员批评英国政府：已碰触到 " 底线 "。
不难看出，约翰逊在 " 脱欧 " 问题上正面临来自欧盟和美国的双重压力。有评论称，拜登的强硬不出意外。民主党一直将英国 " 脱欧 " 视为战略错误，拜登则将约翰逊视为特朗普的助理。如果约翰逊一意孤行，很有可能加深英国与美国之间的分歧，很可能成为大西洋上的一叶孤帆。
" 美国的态度肯定会对英国产生影响。" 崔洪建说，在 " 脱欧 " 问题上，英国可以借助的外部影响主要来自美国。特朗普在执政期间曾放出话来，要满足英国的一些愿望，包括尽快达成美英自贸协定等，这实际上也是给约翰逊 " 站台 "。但拜登不同，民主党对 " 脱欧 " 本身就不感冒，拜登本人还是爱尔兰后裔。在此背景下，约翰逊想在英欧谈判上得到美国支持的空间和可能性正在缩小。他可能会在一定程度上调整策略，适当缓和与欧盟的谈判气氛。
王义桅认为，拜登会对约翰逊政府构成压力，但不会是根本性的决定因素。即使没有拜登的警告，北爱尔兰问题也是英国自己的关切所在。英国的立场还是取决于现状：其 49% 的贸易都与欧盟相关。尽管它现在正在跟世界上 30 多个国家谈判新的自贸协议，但不可能马上替代脱离欧盟市场的损失。
虚弱？
再过一个多月，无论是有协议还是无协议，英国都要和欧盟说再见了。有英媒批评约翰逊，根本不在乎 " 脱欧 " 是否有协议，唯一在乎的是没人责怪他。也有英媒同情他，从 2016 年 " 脱欧 " 公投一路走来，他手里本有一把好牌，但却打得一塌糊涂。
" 和以前一模一样，糟糕的政府正让英国日益虚弱。" 英国《卫报》感慨道，在因新冠疫情陷入混乱前，英国已因为与欧盟久拖不决的贸易谈判步履蹒跚。" 英国不再是一个大国，而且将永远无法再成为一个大国…… " 英国前首相、" 留欧派 " 人士梅杰表达了类似观点。他认为，英国强大的国际影响力建立在历史和声望之上，建立在欧盟成员国身份和同美国的紧密联盟上，但突然之间，这些都消失了。
回看过去几年，除了 " 脱欧 "，英国几乎没给外界留下别的什么印象。它真的毫无征兆地因为一场 " 脱欧 " 而虚弱？
崔洪建认为，英国眼下的状况和 " 脱欧 " 第一阶段有些相仿，不断想办法以摆脱劣势，使 " 脱欧 " 陷入一片混沌。究其原因，可能还是英国继续做大国的目标与其实力之间的差距越来越大。它自知资源有限、谈判筹码不足，因此不得不做些小动作。从硬实力上看，英国基本处于长期下降的态势。软实力上看，" 脱欧 " 确实淡化了英国在欧盟的强势地位，以及它对美国的战略价值。如果未来还不能处理好和欧盟的关系，它在西方世界也会逐渐被边缘化。舆论的担忧不无道理。
王义桅说，" 脱欧 " 让大不列颠变成小不列颠。约翰逊所谓的 " 全球英国 "、很快会有 20 多个自贸协议生效，其实是画了一张饼，目前仍是一种理想。英国原本想借 " 脱欧 " 转嫁国家内部、保守党内部的一些问题，转移民众注意力。但问题在于，英国最需要的是国内的治理和改革，解决民众关心的问题，如果这方面跟不上，即便 " 脱欧 " 也是枉然。
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栏目主编：杨立群 本文作者：安峥 文字编辑：杨立群 题图来源：视觉中国 图片编辑：邵竞