江苏电动自行车管理立法问卷调查吸引1.6万人次投票，超六成人希望载人年龄 ...

傻傻地0214

现代快报讯（记者 徐苏宁 鹿伟）电动自行车的安全涉及千家万户，尤其在电动自行车保有量近 3800 万辆的江苏。眼下，江苏省人大常委会正在调研修改《江苏省电动自行车管理条例（草案）》（简称条例草案）。为了使立法更好地体现民情、汇聚民意、集中民智，此前省人大常委会就条例草案中涉及老百姓切身利益的 7 个问题进行了为期 22 天的问卷调查。4 月 19 日，问卷调查结果公布。现代快报记者了解到，超 1.6 万人次参与投票，网友的意见建议将被研究吸纳。按预定计划，条例将于下月底进行二审，并有望正式出台。
【开门立法】
问卷调查聚焦热点问题，吸引 1.6 万人次投票
立法法实施后，" 开门立法、汇集民意 " 已经成为江苏人大审议法规草案过程中的法定程序。3 月 27 日，江苏省人大常委会法工委通过江苏人大网与江苏人大发布、江苏警方微信号发布了电动自行车条例的调查问卷，问卷调查时间为 3 月 28 日至 4 月 18 日。


值得关注的是，此次调查问卷就体现了人大开门立法、广泛听取意见的新常态。开门立法、问需问计，实际上对立法者提出了更高的要求。
在之前全文征求意见的基础上，就条例草案中涉及老百姓切身利益的 7 个问题提炼出来，进行问卷调查。而这 7 个问题也是条例起草、征求意见、审议过程中各方关注的焦点。比如，其中囊括了民生关切的热点问题，包括关于已领取临时信息牌车辆（以下称临牌车）的过渡期问题、关于电动自行车搭载未成年人的年龄限制问题、关于电动自行车驾乘人员佩戴安全头盔问题等等。
开门立法，公众参与很重要。此次调查问卷采用适应新媒体时代传播和用户参与的方式，得到了 5.6 万人的关注阅读、16678 人次的有效投票，仅人大微信的留言就有 600 多条。参与问卷调查的人中有 82% 平时骑电动自行车。
【热点关注】
超六成人希望搭载人员的年龄限制调整为十六周岁以下
早高峰时，常常会看到父母骑着电动自行车送孩子上学。那么电动自行车搭载人员年龄究竟定为多少合适呢？这成为公众最关心的焦点问题之一。
条例草案规定，电动自行车只准搭载一名十二周岁以下人员。
在征求意见过程中，有意见认为，日常生活中很多家长驾驶电动自行车送孩子上学，其中不少是十二周岁以上的初中生。这样一来，条例草案的规定不符合实际，也难以执行，因此建议放宽年龄限制至十六周岁。
根据问卷调查统计结果，66% 的人希望搭载人员的年龄限制调整为十六周岁以下。还有网友表示，电动车带人，应该限制在一定的范围之内。年龄太大的和年龄太小的，骑车的时候都不得搭乘。
过半网友建议对佩戴安全头盔作出强制性规定
道路交通安全法规定，摩托车驾驶人和乘坐人员应当按规定佩戴头盔。电动自行车纳入非机动车管理，法律、行政法规没有对驾驶、乘坐非机动车佩戴头盔作出强制性规定。从其他省市的立法情况来看，既有倡导性规定，也有强制佩戴头盔的规定。条例草案规定，" 鼓励电动自行车驾驶人和乘坐人佩戴安全头盔 "。
问卷调查统计结果显示，53% 的网友建议作出统一的强制性规定并设定法律责任。有网友表示，" 支持强制佩戴头盔，能挽救更多人的生命。立法就应当发出明确的信号，而不是可有可无的‘倡导’。同时建议明确相应罚则，便于执法部门参照。有法必依，执法必严，只有这样才能依法治理。"
还有 22% 的人建议在倡导性规定的同时，对特殊人群作出强制性规定并设定法律责任。对于特殊人员的界定，有 82% 的人把票投给了 " 驾驶电动自行车从事快递、外卖等经营活动的人员 "。
近半数人认可 2022 年底设为临牌车过渡期截止时间
作为电动车生产使用大省，江苏省内电动车保有量近 3800 万辆，约 1400 万辆电动自行车领取了临时信息牌。
根据国家有关部门的最新要求，条例草案规定 " 本条例施行前上道路行驶的不符合强制性国家标准的电动自行车，已按照省、设区的市有关规定申领临时信息牌的，可以继续上道路行驶至 2022 年 12 月 31 日止；但是按照设区的市的有关规定临时信息牌有效期早于该期限的除外 "。
在征集意见的过程中，有意见认为，临牌车的速度、整车质量等都不符合国家标准，存在比较大的安全隐患，容易引发道路交通事故，应尽快淘汰，条例草案的规定是必要的、合适的。
不过，也有意见认为，电动自行车购买时起码上千元。按照条例草案规定的过渡期截止时间，自 2023 年 1 月 1 日起将有大量车辆不能上路行驶，这涉及广大人民群众的财产权益，建议适当延长过渡期。
对此，问卷调查中也涉及到这个问题。记者注意到，47% 的人认为将 2022 年 12 月 31 日设置为过渡期截止时间比较适宜；32% 的人认为将 2023 年 12 月 31 日设置为过渡期截止时间比较适宜。