探寻共建共治共享的龙岗密码

燕刘生

龙岗以 " 党建 + 社会 + 科技 + 法治 " 推动共建共治共享社会治理取得新成效。南方日报记者  朱洪波  摄

8 月以来，龙岗区布吉街道国展苑居民脸上挂满了笑容，小区 27 部 " 带病 " 电梯全部换新，安全隐患消除，居民居住品质明显提升。面对老旧小区更换电梯这一难题，国展苑是怎么做到的？
强化党建引领，推动小区共建共治共享，这就是答案。
社区党委书记郑学清带领班子成员先深入小区收集居民意见，随后与物业公司、业委会、电梯公司多方进行上百次协调，最终促成社区党委、企业、业主三方合作，让国展苑 3143 户居民用上了新电梯。
这是龙岗区以党建引领基层善治的一个生动案例。
近年来，龙岗区通过创新社会治理模式，探索党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，成效初显。
龙岗区 " 社区民生大盆菜 " 改革项目荣获 2015 年度中国社区治理十大创新成果，龙岗街道人民调解委员会获评 " 全国人民调解工作先进集体 "，率先在全市出台《加强社会组织党的建设工作的实施意见》，率先在全国制定《社会组织承接政府职能转移和购买服务的党委监管办法》……
用社会善治为深圳东部中心划上美丽注解，龙岗正以 " 党建 + 社会 + 科技 + 法治 " 推动共建共治共享社会治理取得新成效。
南方日报记者  陶清清
1、 区委书记带头当网格员
党建引领 " 攻坚 " 民生痛点
今年 4 月 2 日，龙岗区委书记张勇以一名普通网格员的身份深入吉华街道三联社区采集房屋信息、排查 " 三小场所 " 安全隐患，当天共走访出租屋 11 栋、酒店和大型商场各 1 家、" 三小场所 "10 家。
这是龙岗区创新开展 " 我当网格员 " 主题党日活动的一个真实场景。短短数月时间，龙岗掀起了一股处级干部争当基层网格员的热潮，大家深入社区最角落，推进社会基层治理工作提质增效。
除了当好 " 网格员 "，龙岗区还通过制度安排，让党员领导干部下基层当 " 攻坚员 "。近日，龙岗区委组织部抽调 12 名干部到区水务建管中心，奔赴治水提质一线，全脱产参与黑臭水体治理 " 攻坚战 "，全力以赴完成各项任务。
近几年，龙岗紧紧围绕落实东进战略、打造东部中心，找准党建工作与中心工作的切入点和结合点，尤其注重在急难险重的工作中，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，为各项目标任务的圆满完成提供坚强的思想、政治和组织保证。
龙岗树立 " 党建工作要与急难险重工作相结合 " 的鲜明导向，进一步发挥基层党组织在重点工作中的领导作用。去年 10 月，该区首次抽调 40 名新提拔重用处级干部，以普通工作人员身份，分别到全区 11 个街道脱产 3 个月参与土地整备实践锻炼。" 在全区土地整备系统干部的共同努力下，全区土地整备工作取得优异的成绩，多个重大基础设施项目土地整备任务顺利完成。" 龙岗区委组织部负责人介绍，今年计划安排两批次干部到街道参与土地整备锻炼，目前第一批已完成锻炼，第二批抽调干部已经深入到重点工作一线。
除了党员干部攻坚克难，解决百姓关注的民生问题，龙岗区还将党建引领基层治理的范围进一步拓展，实现社会组织的党建工作全覆盖。
截至今年 4 月底，龙岗全区共有 1882 家社会组织，涵盖社会服务、工商服务、生态环境、科教文卫等 14 个领域，已成为推动龙岗经济社会发展的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地。
但龙岗社会组织发展仍存在不平衡、不充分的问题，面临许多新挑战，需要通过发挥党组织的引领作用，进一步激发社会组织活力，促进全区社会组织健康发展。
2016 年，全市首个区级社会组织党委在龙岗诞生。今年 5 月 16 日，龙岗召开区委全面深化改革领导小组第十九次会议，审议通过了加强社会组织党建工作的 "1+2" 文件，涵盖如何加强社会组织党的建设、加强社会组织党建培训、社会组织承接政府职能转移和购买服务监管等，其中不少文件在全市乃至全省尚属首次，这标志着龙岗区社会组织党建工作迈上新台阶。
与此同时，各街道也以党建引领深化基层治理。如布吉街道通过选派 17 名机关年轻干部组建先锋队为社区网格结对工作探路，启动了 17 个社区党委 " 对标先进结对子，比学赶超促提质 " 活动等，摸索构建共建共治共享的社会治理新格局。
2、 从 " 独唱 " 到 " 合唱 "
多元主体参与社会治理
社区是社会的基本单元，也是党和政府服务群众的 " 最后一公里 "，如何从 " 独唱 " 到 " 大合唱 "？
" 医院、小学、中学、敬老院……一个 0.33 平方公里的社区，包含了人生的几个重要阶段，麻雀虽小，五脏俱全。" 这是布吉龙岭社区工作站站长谢海珠对自己所辖社区的生动形容。
为发动居民共同参与解决社区热点难点问题，龙岭社区以一种共融共建的形式走在了全市前列，最突出的就是 " 社校共建 " 的创新模式。龙岭社区由两个城中村和一个老旧花园小区组成，基础设施薄弱，文化场馆缺乏。" 毫不夸张地说，社区想修一条健身路径都找不到地方。" 谢海珠说，龙岭初级中学进驻社区后，为了不让校园资源闲置，校方和社区党委一拍即合，通过开设龙岭大讲堂，对居民开放学校图书馆、体育场地，不断提升居民的文化素养，受到居民欢迎。
与此同时，龙岗还通过社区 " 代表议事会 "" 和谐促进会 " 等创新举措，不断夯实基层基础，推动社会治理精准化、多元化。
6 月 22 日下午，一场以 " 推动和谐社区建设 " 为主题的 " 代表议事会 " 活动在龙城街道天安数码城 T4 企业航站楼拉开帷幕。" 龙飞大道福安学校路段人行横道无红绿灯设施，存在极大的安全隐患 " ……议事会上，黄阁坑社区居民代表、天安数码城园区企业等纷纷提出诉求。龙岗交警大队表示，今年下半年将在龙飞大道福安学校路段、腾飞路与白灰围一路交叉口等多个路段新增设红绿灯，确保市民安全出行。这个给出了具体督办时限的回答让在场居民纷纷叫好。
为提升社区居民认同感、参与度。2015 年龙岗区创新推出 " 社区民生大盆菜 " 项目。通过建立 " 居民点菜做菜、政府买单 " 的民生实事工作机制，实现居民 " 我的实事我做主 "，探索构建以问题和需求为导向、精准施策的基层治理体系。
2017 年龙岗发起 " 绿水青山 · 益起行 " 志愿服务助力治水提质行动，设立 " 我的河流，我守护 " 志愿者河长巡河问题上报系统，志愿者及市民可即时上传巡河中发现的问题，实现 " 河长制，河长治 "。全区累计开展治水提质志愿服务活动 1400 多场，参与志愿服务人数达到 2 万多人次，开展入户宣传 19532 户，覆盖人群约 6 万余人。
今年以来，龙岗区重点构建 " 区街联动 " 社会治理创新体系，打通区级和街道级创新平台之间的内循环。截至目前，龙岗区在全市率先建成 1 个社会创新中心总部和 12 个社会创新分部，构筑社会建设和社会治理创新发展的实体空间布局。
3、15 小时找到被拐男孩
大数据助力智慧城市提质提效
2017 年除夕前一天，龙岗区公安分局收到报警，一个 3 岁的小男孩走丢了。深圳警方通过 " 深目 " 系统查到嫌疑人登上高铁，经和铁路系统对接，在武昌火车站有效拦截嫌疑人和小男孩，整个过程仅耗时 15 小时。这是龙岗以 " 科技 +" 助推社会治理提质提效的一个缩影。
据了解，龙岗依托云天励飞公司的技术，打造智慧警务系统。该系统应用以来，全区 85% 的案件由视频采集线索，67% 的案件由视频协助破案，特别是人脸识别系统 , 在盗窃、拐卖儿童等案件侦破中发挥巨大作用。
而云天励飞是一家 AI 创新型企业，由陈宁、田第鸿于 2014 年 8 月在深圳龙岗成立。在过去两年里，云天励飞实现了百亿级动态人像数据库和超大规模产业化落地，并在警务安防和民生领域频频发力。
值得关注的是，龙岗区自 2014 年推出 " 雪亮工程 " 至今，龙岗公安分局已率先在全市搭建视频专网、建设全高清一类视频监控点 7035 个；联网建设二三类视频监控点 1924 家，建设摄像机 6927 个……在高科技的辅助下，无数个治安探头形成一张 " 平安网络 "，保护市民生命财产安全。
8 月 21 日，2018（第四届）中国智慧城市国际博览会在深圳会展中心开幕。作为智慧城市建设的典型代表，龙岗区携五大板块展示内容亮相智博会——一屏知全局、一图聚应用、时空信息平台、智慧警务系统、安全态势感知平台。
近年来，智慧城市建设进入高速发展阶段。在智慧深圳的总体框架下，龙岗区于 2013 年率先全面启动智慧城市建设，在全市率先成立大数据管理局，按照 " 需求导向、民生导向，基础先行、急用先行 " 的原则，智慧龙岗开展了智慧中心和公共服务、政务协同、基础资源三大共性平台建设，政务、警务、综治维稳、教育、城管、消防、安监、应急八大智慧应用建设，在改善营商环境、提升基层治理能力、便利市民工作生活等方面发挥了重要作用。
经过几年的努力，智慧龙岗建设取得了阶段性成效，实现了 " 六个一 "，即一网通全城、一屏知全局、一图聚应用、一库汇数据、一窗惠民生、一盘棋建设。
智慧龙岗以一套基础数据库（包括人口、法人、宏观经济、地理信息四大基础库以及各种主题库和业务库）逐步实现全区数据汇聚与共享。目前已汇集全区各类数据超 300 亿条，仅物联网数据日均增长 4500 万多条。
现在的龙岗已实现从区到 11 个街道再到 111 个社区的三级政务网络全覆盖，政务网络终端用户约 1.5 万个。只要有政务办公的地方，政务网络就能到达。此外，已建设了覆盖区、街道、社区三级的 " 一窗式 " 系统，实行 " 一口受理，一窗通办 "，群众在街道和社区的综合窗口可就近办理业务，在 " 一窗式 " 系统中提交过的材料，凭有效证件即可复用，实现了 " 让数据多跑路，群众少跑腿 "。
4、法律服务创意园受企业青睐
以法治思维探索基层治理路径
在李朗高新科技片区，" 深圳市法律服务创意园 " 颇受企业欢迎。这个平台集公共法律服务、法治教育宣传、法律交流研讨、律师行业创业孵化、商事法律服务五大功能为一体，为周边居民和园区商户提供一站式法律服务。
" 如何营造共建共治共享社会治理格局？安全稳定的法治环境是重要保障。龙岗要围绕建设全市安全稳定、公平公正、法治环境最好的城区目标，持续打造‘共享高地’，实现高水平治理与高质量发展相得益彰。" 龙岗区相关负责人表示。
今年以来，龙岗区以 " 绣花 " 的专业和耐心，坚持安全底线，城市管理治理水平不断提升，安全生产形势不断好转：火灾事故同比下降 26.14%，实现火灾 " 零死亡 "；率先完成 " 雪亮工程 " 四期项目，" 两抢 "" 两盗 " 警情分别下降 69%、59%。
" 社会治理要提高社会化、法治化、智能化、专业化水平。" 省委党校行政学教研部主任唐晓阳提出，尤其要注意提高社会治理法治化水平，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。
当前，龙岗正借鉴 " 枫桥经验 "，健全社会矛盾纠纷预防和多元化解机制，推动社会治理重心向网格延伸；大力推进 " 综治中心 + 网格化 + 信息化 " 建设，进一步提升社会治安综合治理水平，构筑立体化信息化治安防控体系。
同时，龙岗还不断提升依法治理水平，推进法治建设 " 四级同创 "，全力完成 39 个 " 民主法治社区 " 创建任务；加快推进 " 区—街道 " 公共法律服务实体平台和 " 互联网 + 法律服务 " 网络平台，形成 " 半小时法律服务圈 "。
为探索法治创建新路径，龙岗在全市率先出台《深圳市龙岗区推进一流法治城区建设的重点工作实施方案》《龙岗区按法治框架解决基层矛盾试点工作实施方案》《深圳市龙岗区法治创建活动工作方案》等方案，推进一流法治城区建设。
使命呼唤担当，使命引领未来。接下来，龙岗将紧盯民生需求抓保障，从群众最关心、最需要的事项入手。
一方面，严格落实 " 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 " 安全生产责任制，深入开展交通综合整治、零星工程安全管理三年行动，全面开展工矿企业、" 三小场所 "、出租屋等重点领域综合治理，加大执法力度，加强和创新安全生产宣传教育，确保生产安全形势持续稳定。
另一方面，深入推进平安龙岗建设，加强公共安全管理，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，加大对涉众型金融犯罪等领域的排查打击力度，实现刑事治安总警情、八类暴力案件持续下降，全年诈骗警情下降 50% 以上，不断提升群众安全感、获得感和幸福感。
好风凭借力，扬帆正当时。龙岗正以法治思维不断探索基层共建共治共享新路径，努力打造基层善治 " 龙岗幸福样本 "。
■观点
打造基层治理样板
龙岗可从三方面发力
当前，龙岗总人口逾 400 万，且经济体量大，社会治理如何跟上经济发展速度？如何在营造共建共治共享的社会治理格局方面走在前列？龙岗区委政法委相关负责人表示，龙岗可在三方面发力，打造样板。
首先，通过党委领导政府负责，把资源力量下沉到社区。近年来，龙岗通过党建标准化，让社区党委发挥统筹作用，把资源力量下沉到社区，实现系统治理。在政府负责上，龙岗在各职能部门权责清单梳理上已经走在前列，并坚持问题导向和项目化形式，把各部门力量统筹起来，形成综合治理。
其次，通过社会协同公众参与，制定企业社会责任标准。社会协同主体包括企事业单位、社会组织，深圳作为一个市场化程度很高的城市，社会资源和民间力量非常强大。尤其在企业履行社会责任方面，龙岗走在全市前列。去年，为引导更多企业履行社会责任，深圳在全国企业社会责任标准上再制定了一个深圳标准，这一标准严于国家标准，体现出深圳企业的责任和担当。龙岗在这方面先行先试，举行了十几场宣讲活动，围绕心理健康、矛盾调处、矫治安帮、法律援助四个领域设计了非常多优秀项目，与企业履行社会责任对接起来。
再次是通过法律刚性和 " 软法 " 约束确保治理成效。龙岗区委政法委相关负责人表示，深圳在法制保障方面一直做得不错，但具有一般性，很多问题的解决需要自制规则，如需要一些小区业主条约、行业协会章程、内部制度规则，这些是 " 软法 "。此外还包括文化、道德层面约束，以契合经济社会发展变化需要。
值得关注的是，去年以来，围绕社会治理痛点龙岗开展了公益创投大赛，发掘了一大批创新项目。比如针对降低网络诈骗发生率的《" 志言骗语，防患未然 " ——宝龙街道反诈骗志愿队发展项目》，针对禁毒岗位社工能力提升和新入职社工准入标尺设计的《禁毒社工能力建设的七块拼图》，针对应诉未诉和附条件不起诉未成年人再社会化的《" 职来职往，筑梦前行 " 涉罪未成年人职业导航项目》，针对解决物业管理纠纷问题的《物业管理规范服务与纠纷调解技巧培训指导服务》，针对校园欺凌事件预防发生的《070，我能行——龙岗区预防校园欺凌试点项目》等。
接下来，龙岗将引导社会组织开发出更多更接地气的治理项目，精准回应社会痛点、焦点和热点问题，不断提高全区社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。